Il 29 settembre 2026 la federazione europea dei sindacati dei trasporti Etf e l’Unione Europea delle piccole e medie imprese di autotrasporto Uetr hanno portato al Parlamento Europeo la richiesta di una disciplina sulle catene di subappalto nel trasporto stradale. L'incontro, ospitato a Bruxelles dall'eurodeputato svedese Johan Danielsson, aveva l'obiettivo d’inserire tale questione nel dibattito sul futuro quadro europeo del lavoro di qualità. Le richieste riguardano un quadro normativo ancora da scrivere, perché oggi non esiste una Direttiva sul subappalto nell'autotrasporto.
Etf descrive una tipica filiera in cui il primo committente affida l’autotrasporto a un fornitore logistico, a uno spedizioniere o a un vettore, che a sua volta più riaffidarlo a diversi sottolivelli. Ciò comporta che il vettore che esegue il viaggio e l'autista possono ignorare quali soggetti compongano la filiera e quali livelli contrattuali, sociali e di conformità imponga il committente iniziale. In questa opacità i sindacati vedono il rischio di dumping sociale, di evasione degli obblighi retributivi e contributivi e di una concorrenza fondata sulla compressione del costo del lavoro. Come esempio concreto, Etf porta il caso di autisti tagiki assunti in Lituania e impiegati nell'Europa occidentale tramite subappalti a imprese con sede in Austria e nei Paesi Bassi, dove individuare il datore effettivo e le tutele applicabili diventa difficile. Al centro delle richieste sindacali c’è un tetto massimo di due livelli di subappalto e a tale soglia aggiunge la responsabilità solidale di committente, appaltatori e subappaltatori lungo l'intera filiera e la parità di trattamento su retribuzioni, contributi, fisco, salute e sicurezza e diritti collettivi. Etf chiede anche regole che rendano omogenee ruolo e responsabilità di agenzie e altri intermediari e un rafforzamento delle ispezioni e della cooperazione tra Autorità nazionali, anche oltre confine, in un'attività in cui vettore, autista e committente si trovano spesso in Paesi diversi.
La Uetr è meno prescrittiva sulla soglia numerica del subappalto, ma ha un impianto compatibile con le richieste sindacali. L'organizzazione considera il subappalto e le piattaforme d’intermediazione strumenti legittimi e potenzialmente efficienti, ma giudica problematiche le filiere troppo lunghe e non trasparenti perché favorirebbero il dumping sociale, una concorrenza distorta e l'indebolimento del potere negoziale e dei margini delle piccole imprese. Ma il fronte imprenditoriale è diviso, come dimostra la presa di posizione espressa dall’Iru lo stesso 29 settembre, che prende le distanze da questa iniziativa. L'Iru, che si definisce componente sociale datoriale nel Comitato di dialogo sociale settoriale UE per il trasporto stradale e rappresenta operatori di ogni dimensione, ricorda che pratiche, assetti di mercato e approcci al subappalto variano molto tra gli Stati membri e quindi non esiste una posizione comune degli operatori europei a favore di un intervento UE. In pratica, afferma, l'impostazione di Etf e Uetr non può essere presentata come rappresentativa della parte datoriale nel suo complesso.
Il Parlamento Europeo ha già affrontato a febbraio 2026, quando ha adottato una relazione sulle catene di subappalto e sul ruolo degli intermediari, che Uetr ha accolto come base per future azioni in ambito UE. Però sulla forma, sull'ambizione e sul contenuto di un'eventuale proposta la Commissione mantiene la piena discrezionalità. Il servizio di ricerca del Parlamento Europeo (Eprs) colloca trasporto, logistica, costruzioni e agricoltura tra i settori in cui filiere complesse e transfrontaliere si prestano più facilmente a pratiche fraudolente e ricorda che il diritto comunitario contiene già disposizioni contro gli abusi, che però sono disperse tra diversi testi su distacco dei lavoratori, sanzioni ai datori, tratta, lavoro stagionale e lavoro tramite piattaforme.
Sempre nel contesto del lavoro, il 15 settembre 2026 la Commissione Europea ha adottato il Fair Labour Mobility Package, che contiene cinque proposte legislative su mobilità del lavoro, portabilità digitale dei documenti previdenziali e rafforzamento dell'Autorità Europea del Lavoro (Ela). Il pacchetto interviene sugli strumenti di verifica transfrontaliera, cioè documenti digitali di sicurezza sociale, compresi gli A1 per i lavoratori distaccati, e un'Ela con poteri rafforzati nel sostegno alle ispezioni e alla cooperazione tra Stati membri, senza però fissare limiti ai livelli di subappalto. Quest’ultimo rientra nel Quality Jobs Act, l'iniziativa legislativa che la Commissione ha annunciato entro la fine del 2026 e che a oggi non è stata presentata. Tra le cinque possibili aree d'intervento ci sono la gestione algoritmica e intelligenza artificiale nel lavoro, salute e sicurezza, diritti dei lavoratori nelle catene di subappalto, transizioni giuste, applicazione delle norme e ruolo delle parti sociali. Il testo completo non è però ancora disponibile.
Antonio Illariuzzi
